中国绿色时报7月18日报道（作者杨超）党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这标志着我们党把关于中国特色社会主义规律的认识提升到了一个新高度。林业是生态文明建设的重要基础，是维护生态安全的基本保障，国家林业局党组认真落实十八大精神，明确将建设生态文明作为林业工作的总目标，将改善生态改善民生作为林业工作的总任务，为建设生态文明、促进科学发展、实现绿色增长作出新贡献。国有林场是中国特色社会主义林业的产物，是我国林业和生态建设的主力军，在完成林业建设使命、建设生态文明中具有重要历史担当。

一、国有林场在我国林业和生态建设中发挥着骨干作用我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。60多年来，广大国有林场干部职工忠诚国家绿色使命，在偏僻边远的荒山荒地和残次林地白手起家、艰苦创业，为我国林业事业和生态建设作出了巨大贡献。截至目前，全国国有林场总数已达4855个，经营面积11.5亿亩，占我国国土面积的8%，其中森林面积6.7亿亩，森林蓄积量23.4亿立方米，分别占全国森林面积和森林总蓄积量的23%和17%，已成为我国生态功能最完善、森林资源最丰富、森林景观最优美、生物多样性最富集的区域，是我国全体国民巨大的公共产品和宝贵的生态财富。国有林场是我国国土生态安全屏障的基本骨架。

我国国有林场大多分布在江河两岸、水库周围、风沙前线、黄土丘陵、石质山区等重点生态区域，覆盖了全国主要的生态重点地区和生态脆弱地区，构筑了国土生态安全屏障的基本骨架。西部黄土高原地区有国有林场913个，沙漠和风沙前沿有503个，大型水库周围有223个。

我国主要江河流域的森林基本都是以国有林场为主体的，长江流域占30%，黄河流域占65%，辽河流域占38%，海河流域占26%，珠江流域占11%。由于国有林场地处生态建设的最前沿，相当一部分国有林场成为我国林业重点工程建设的中坚力量。

据统计，有1312个国有林场列入天然林资源保护工程，1058个列入三北防护林工程（四期）,长防林工程被列入359个，沿海防护林工程被列入165个。国有林场是我国优质生态产品的重要产地。我国国有林场有商品林地面积2亿多亩，创建了山岭相连、面积在百万亩以上的商品用材林基地120多处，培育速生丰产林8000多万亩，新中国成立以来累计为国家提供木材3.3亿立方米，是国家重要的战略木材贮备基地。国有林场还是林药、林菌、林果等绿色生态产品的重要生产基地，每年为社会提供食用菌40多万吨、木本药材30多万吨、其他森林食品5万多吨，为生态文明建设提供了重要物质基础。

国有林场在为社会提供优质空气、宜居环境等方面也发挥着重要作用。据统计，国有林场森林植被碳储量占全国森林植被总碳储量的四分之一以上，每年可吸收二氧化碳4亿多吨，释放氧气近13亿吨。国有林场是生态文化传播的重要载体。

国有林场不仅培育发展了大面积的森林资源，而且保护和造就了一大批自然历史文化遗迹，全国许多著名的国家风景名胜区和世界自然历史文化遗产，如黄山、泰山、九寨沟、张家界等，都坐落在国有林场的经营区内。在全国已建2150处各级野生动植物类型自然保护区中，有1300多处是以国有林场为主体建立的，现有2855处各级森林公园中，在国有林场基础上建立的占90%以上，483处湿地公园中也有50%建立在国有林场范围内。国有林场已成为人们进行健身养生、观光游览、科普考察的重要场所，是普及生态文明知识、传播生态文化理念的重要载体。

国有林场是林业科技创新的重要平台。长期以来，国有林场承担着林业科学研究、生产试验示范、教学实习基地和林业新技术推广的重要任务，许多林业先进技术，特别是森林培育和森林经营技术的研究和推广应用都是从国有林场开始的。

据统计，全国60%以上的林木良种繁育基地和采种基地建在国有林场，在全国已建成的118个生态定位站中有43个建设在国有林场，国家林业局公布的15个全国森林经营样板基地中也有8个是国有林场。国有林场是林业精神的重要源泉。由于国有林场大多兴办在偏远、交通不便的生态环境脆弱和恶劣地区，生产生活条件十分艰苦，特别是建场初期开荒造林，没有任何家底可言，都是白手起家。60多年来，广大国有林场干部职工为了国家生态建设，几十年如一日扎根基层，无私奉献，坚守信念，艰苦创业，用自己辛勤的汗水染绿了祖国座座荒山，孕育了塞罕坝精神、原山精神等林业精神的代表，涌现出了王有德、孙建博、郑培宏等一大批得到党和国家充分肯定的英模人物，成为林业精神的重要源泉。

但是，长期以来由于体制机制制约，国有林场在为国家和社会提供最美生态环境和最优质生态产品的同时，自身发展却得到不应有的制度保障和公共财政支持，林场事业举步维艰，林场职工成为整个社会最弱势的群体。据统计，目前还有486个林场场部不通公路，170个不通电，575个不通电话，1575个存在饮水安全和吃水困难；2011年国有林场在职职工人均收入1.4万元，仅为全国城镇企业职工年人均收入的33%；分别有10.8万和14.7万国有林场在职职工没有参加基本养老保险和基本医疗保险，累计拖欠养老保险费50.2亿元，拖欠医疗保险费14.2亿元；此外还有相当数额的林场债务。加快国有林场改革发展，改变国有林场落后面貌，已经成为推动现代林业发展、建设生态文明迫在眉睫的任务。二、加快国有林场改革发展为生态文明建设提供坚强保障建设生态文明对国有林场改革发展提出了新的更高要求，也给国有林场改革发展带来了难得的历史机遇。

推动国有林场改革发展，一方面，需要各级政府根据国家建设生态文明的需要，切实明确国有林场功能定位，把国有林场作为保障区域生态安全、促进地方经济协调可持续发展的重要力量和社会公众的生态财富，解决好人员机构经费和基础设施建设等突出问题，为国有林场健康发展提供制度性保障。另一方面，各级林业主管部门和国有林场也要切实深化国有林场体制机制改革，加快国有林场发展，增强国有林场实力，切实担负起推动现代林业发展、建设生态文明的历史担当。

在建设生态文明的新时期，国有林场改革发展要以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，以深化改革为动力，以强化管理为手段，以改善生态和民生为目标，强化森林资源管理，加快森林资源培育，加强基础设施建设，大力发展林场经济，努力建设森林优质高效、管理科学规范、基础设施完备、民生和谐幸福的现代林场，为生态文明建设提供坚强保障。稳步推进国有林场改革。

从当前以及今后国有林场在我国生态建设中的地位、作用出发，进一步明确国有林场的公益性质，其主要职能是保护和培育国有森林资源，维护国家生态安全和木材安全，为社会提供优质生态产品，提升国民生活福祉。改革长期以来实行的国有林场事业单位企业化管理、自收自支的管理体制，实行公益一类或公益二类的事业单位管理体制，按照精简效能的原则，合理核定国有林场事业编制，人员和机构经费纳入同级财政预算。

改革国有林场人事、收入分配和财务等各项管理制度，健全国有林场运行机制，充分激发林场活力。将国有林场基础设施建设纳入同级政府基本建设计划统筹加以解决，将国有林场职工全部纳入基本养老、医疗等社会保障体系，并分离林场办社会职能，化解林场债务。

强化森林资源管理。建立国家所有、省级管理、林场保护与经营的国有林场森林资源管理体制，明确国有林场森林资源管理主体和责任。实施以森林经营方案为核心的国有林场森林资源经营管理制度，按森林经营方案编制采伐限额、制订年度生产计划和开展森林经营活动。开展国有林场森林资源监测，掌握国有林场森林资源变化情况，并定期向社会公布，建立健全国有林场森林资源管理档案，加快国有林场林地一张图建设。

落实国有林场森林资源管理目标责任制，把森林资源数量消长、质量变化和保护管理情况等作为评价国有林场工作成效的重要内容。加快森林资源培育。编制国有林场森林资源培育实施方案，强化提升现有森林资源的保护经营水平。加快开展中幼龄林抚育，提高国有林场森林资源质量。

积极培育大径级和珍稀树种用材林，建设国家木材战略储备基地。加快国有林场现有荒山荒地造林绿化步伐。有条件的地方，鼓励国有林场利用自身优势走出去投身地方造林绿化，与集体和林农开展多种形式的合作造林，做大国有森林资源规模，带动地方林业发展。积极探索收购非国有林，扩大国有森林资源比重。

有效提供公共服务。加强国有林场道路、供电、供水、通讯等基础设施建设，为公众健身养生、观光游览、科普考察等提供便利条件，改善林场职工生产生活条件，优化林区发展环境。

选择资源丰富、交通方便的国有林场建设一批生态文化与教育基地，健全标识、解说、引导等宣教系统，作为弘扬生态文化、普及自然知识的场所，向公众开放。大力发展林场经济。利用林区丰富的自然资源，重点发展森林旅游、林药、林菌、林果、林菜、木本油料等特色产业，为社会提供优质生态产品。

利用国有林场技术和管理优势，大力发展林木良种基地、花卉苗木基地、珍贵用材林基地。利用先进的工艺技术，积极发展节能、环保、高效、特色的林产工业，重点发展对保护生态和改善林区民生具有示范带头作用的林产工业项目。不断加强能力建设。

加强国有林场管理机构建设，重点建立健全省级国有林场管理机构，强化机构职能，充实机构人员。加强人才队伍建设，积极引进国有林场改革发展亟须的高层次人才和实用人才，培养业务骨干，强化人才培训，提升从业人员素质。加强国有林场信息化建设，建设数字化、网络化、可视化、智能化的数字林场，增强管理效能和水平。

继续弘扬艰苦奋斗、改革创新精神，为国有林场改革发展提供不竭的精神动力。（本文作者为国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总站长）。

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